|
В связи с террористическими актами,
произошедшими в Демократической Социалистической Республике Шри-Ланка (далее –
Шри-Ланка), подтвержденными информацией МИД России от 22 апреля 2019 г. (http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3623287)
в целях обеспечения безопасности российских туристов Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека считает
необходимым разъяснить нижеследующее.
Каждый турист в соответствии с
положениями статьи 6 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №
132-ФЗ) при подготовке к путешествию, т.е. до наступления даты начала
соответствующего тура, предусмотренного договором с турагентом
(туроператором), в также во время его совершения, т.е. в период
непосредственного нахождения в стране временного пребывания в соответствии с
договором с турагентом (туроператором), имеет право
на обеспечение своих потребительских прав.
Правовые основы обеспечения
безопасности туристов в странах временного пребывания закреплены статьей 14
Закона № 132-ФЗ. Согласно положениям указанной статьи, в случае возникновения
обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного
пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни (таким
свидетельством является официальное сообщение Ростуризма на его сайте - https://www.russiatourism.ru/news/16257,
турист (экскурсант) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора
о реализации туристского продукта или его изменения. В этом случае при
расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия
«туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене
туристского продукта, а после начала путешествия - ее часть в размере,
пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг».
Во взаимосвязи с соответствующими
положениями статьи 10 Закона № 132-ФЗ вышеназванная информация уполномоченного
органа о наличии в стране временного пребывания угрозы жизни туристов
фактически является свидетельством очевидного ухудшения условий путешествия,
указанных в договоре, что позволяет требовать изменения или расторжения
договора о реализации туристского продукта в связи с существенным изменением
обстоятельств, из которых исходили стороны при его заключении (см. статью 451
Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ). Более того, согласно
общим правилам изменения и расторжения договора, сформулированным в пункте 2
статьи 452 ГК РФ, «требование об изменении или о расторжении договора может
быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на
предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок,
указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его
отсутствии - в тридцатидневный срок».
Это означает, что является
правомерным предъявление со стороны потребителя в досудебном (претензионном)
порядке до начала путешествия (т.е. до наступления даты, определенной
договором, для совершения поездки в Шри-Ланку) требования о расторжении
договора о реализации туристского продукта и возврате денежной суммы, равной
общей цене туристского продукта, абсолютно правомерно, также как и досудебное
требование потребителя, заявленное после начала путешествия, о возврате
денежной суммы в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу
услуг, обусловленное его законным волеизъявлением прекратить пребывание в Шри-Ланке
по причине информации об угрозе его жизни, доведенной в установленном порядке
уполномоченным органом.
Установленное Законом № 132-ФЗ
специальное право туриста (экскурсанта) на расторжение договора никак не может
быть обременено какими – либо штрафными санкциями со стороны туроператоров (турагентов), поскольку реализация потребителем своего
законного права не является проявлением какой - либо недобросовестности в
рамках обязательств по договору о реализации туристского продукта, в то время
как согласно определению, приведенному в пункте 1 статьи 330 Гражданского
кодекса Российской Федерации «неустойкой (штрафом, пеней) признается
определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан
уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, в частности в случае просрочки исполнения».
Таким образом, с учетом
вышеизложенного:
1) туроператор (турагент)
не имеет законных оснований препятствовать потребителям в их праве на
досудебное предъявление требований, связанных с расторжением (изменением)
договора о реализации туристского продукта по причинам, названным в статьях 10,
14 Закона № 132-ФЗ, в том числе в виде встречного требования (в любой форме)
уплатить разного рода штрафы;
2) при расторжении до начала путешествия
по требованию потребителя договора о реализации туристского продукта по
причинам, названным в статьях 10, 14 Закона № 132-ФЗ, туроператоры (турагенты) не вправе удерживать фактически понесенные ими
расходами, ссылаясь на статью 32 Закона № 2300-1 и/или условия договора на этот
счет, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о возникновении в стране
(месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их
жизни, являются самостоятельным (отдельным) основанием для расторжения договора,
которое не ставится ни в какую зависимость от расходов, понесенных
туроператором.
|
